שכר טרחה לנכי צה״ל ולנפגעי איבה: התקרה החדשה וההחזר
התשובה בקצרה
מ-15 ביוני 2026 יש תקרה לשכר הטרחה שעורכי דין וחברות מימוש זכויות גובים מנכי צה״ל, ממשרתי כוחות הביטחון ומנפגעי פעולות איבה. בתביעה ראשונה לפי חוק הנכים, עם עורך דין, בנכות של 30%, התקרה היא בדרך כלל 28,000 ₪ ועוד מע״מ. מי שחתם מ-7 באוקטובר 2023 ושילם סכום מופרז יכול לדרוש אותו בחזרה בכתב, עד אמצע יוני 2027.
חייל מילואים פצוע, עוד בשיקום, חותם עם חברה שמבטיחה לטפל בכל מול אגף השיקום. רק כשנקבעים לו אחוזי נכות הוא מגלה כמה זה עולה. התרחיש הזה לא דמיוני: בהסכם אחד שהגיע למשרד המשפטים נקבעו 1,500 ₪ לכל אחוז נכות. לפי משרד המשפטים, בנכות של 100% מדובר ב-150,000 ₪, כ-47% מהתגמול שהנכה מקבל בחמש שנים.
חוק הגבלת שכר טרחה (נכי צבא הגנה לישראל וכוחות הביטחון ונפגעי פעולות איבה), התשפ״ו-2026, נועד לעצור את זה. הוא התקבל בכנסת בקריאה שלישית ב-9 ביוני 2026, פורסם ברשומות ב-15 ביוני 2026 ונכנס לתוקף באותו יום. התקרה חלה על עורכי דין ועל חברות מימוש זכויות, בתביעות מול משרד הביטחון ומול הביטוח הלאומי. נכון לאוקטובר 2026.
עיקרי הדברים
- ◆החוק חל על עורכי דין ועל חברות מימוש זכויות. לחברה שאינה עורך דין נקבעה תקרה נמוכה יותר, והיא לא רשאית לגבות על ערעור.
- ◆בתביעה לתגמול, שכר הטרחה משולם רק אם התביעה התקבלה, ורק אחרי שהכסף הראשון הגיע מהמדינה. דמי פתיחת התיק משולמים בכל מקרה.
- ◆בנכות של 20% ומעלה התשלום נפרס על 60 חודשים לפחות, בלי ריבית ובלי הצמדה, אלא אם הסכמתם בכתב לשלם חלק מהכסף הרטרואקטיבי.
- ◆מי שחתם מ-7 באוקטובר 2023 עד כניסת החוק לתוקף ושילם סכום מופרז רשאי לבקש אותו בחזרה בכתב, בתוך שנה מכניסת החוק לתוקף.
- ◆אפשר לחזור בכם מהסכם חדש בתוך 14 ימי עבודה מהיום שקיבלתם אותו חתום, בלי לשלם, כל עוד לא הוגשה תביעה.
מה קרה: חוק שמגביל כמה גובים מפצועים
עד עכשיו לא הייתה תקרה לשכר הטרחה בתביעות של נכי צה״ל ושל נפגעי פעולות איבה. הסכום נקבע בהסכם בין הנפגע למייצג, ולעיתים כאחוז מהתגמול. בביטוח הלאומי קיימת תקרה כזו מאז 2015, בתביעות לקצבת נכות כללית ולקצבת נפגעי עבודה. החוק החדש מבוסס עליה.
בדוח הערכת השפעה שפרסם משרד המשפטים ב-2024, לקראת החקיקה, מופיע הסכם שהגיע לעיונו ובו 15% מהתגמול הזמני, 1,500 ₪ לכל אחוז נכות קבועה ו-35,000 ₪ על הטבת רכב. לפי הדוח, לנפגעי הנובה הוצעו 20% מהגמלאות לכל החיים, "למרות שהליך ההכרה בהם הוא פשוט". ההסבר של משרד המשפטים: "פערי ידע אלו יכולים להביא לכריתת הסכמי שכר טרחה בסכומים מופרזים".
בדברי ההסבר להצעת החוק כתבה הממשלה שהנפגע הוא אדם "שלעיתים אף נמצא במשבר הנובע מהנכות או מהאובדן".
למה זה נוגע לעשרות אלפי משפחות
לפי משרד הביטחון, עד ספטמבר 2025 נקלטו באגף השיקום יותר מ-20,000 פצועים ופצועות מתחילת המלחמה. 64% מהם הם משרתי מילואים. לפי דוח הוועדה הציבורית לבחינת הטיפול בנכי צה״ל מיוני 2026, מאז 7 באוקטובר נקלטו באגף יותר מ-22,000 מטופלים חדשים. בין הקשיים שתיארו הפצועים מופיעה גם "תלות בעורכי דין".
לפי הביטוח הלאומי, מאז 7 באוקטובר הוכרו כ-86,000 נפגעי פעולות איבה אזרחיים, כלומר אזרחים שנפגעו בפיגוע, מירי טילים או מפעולה עוינת אחרת. הם מגישים את התביעה שלהם לביטוח הלאומי.
החוק חל על כל מי שמוגדר נכה לפי חוק הנכים, כולל שוטרים וסוהרים. הוא חל גם על נפגעי פעולות איבה. משרתי מילואים שנפגעו בשירות תובעים לפי חוק הנכים, ולכן גם הם בתוך החוק. למשפחות שכולות לא נקבעה תקרה, אבל כללי ההסכם שנפרט בהמשך חלים גם עליהן.
כמה מותר לגבות מעכשיו
התקרה תלויה במי שמייצג אתכם, בחוק שלפיו אתם תובעים ובדרגת הנכות שנקבעה. דמי פתיחת תיק הם סכום שמשלמים בתחילת הטיפול, עד לתקרה שבחוק, גם אם התביעה לא תתקבל. שאר שכר הטרחה משולם רק אם התקבלה החלטה שאתם זכאים לתגמול. על כל הסכומים בטבלה יתווסף מע״מ.
בטבלה, התקרות לתביעה ראשונה שכוללת בקשת הכרה וגם ועדה רפואית, כשמייצג אתכם עורך דין:
- לחברת מימוש זכויות שאינה עורך דין נקבעו תקרות של כשני שלישים מהסכומים האלה, למשל 10,660 ₪ ועוד 533 ₪ על כל אחוז מעל 20%.
- על ערעור לבית משפט או לבית הדין לעבודה החוק קובע: "לא יידרש אדם לשלם תשלום בעד טיפול בהליך ערעור". עורך דין רשאי לגבות על ערעור עד הסכומים שבטבלה בסעיף 11 לחוק, ורק אם הערעור הצליח. למשל, על ערעור מוצלח על החלטת ועדה רפואית עליונה הוא רשאי לגבות עד 5,200 ₪. חברה שאינה עורך דין לא רשאית לגבות דבר.
- אסור לגבות שכר טרחה לפני שהכסף הראשון הגיע אליכם ממשרד הביטחון או מהביטוח הלאומי. בנכות של 20% ומעלה התשלום נפרס על 60 חודשים לפחות, בלי ריבית ובלי הצמדה. אם הסכמתם על כך בכתב בעת החתימה, המייצג רשאי לקבל במקום זה עד 60% מהכסף הרטרואקטיבי, כלומר מהתגמול על התקופה שעברה עד ההחלטה.
- על בקשות להטבות נוספות, כמו ועדת חריגים, אסור לגבות כלום, אלא אם שר המשפטים יקבע אחרת בתקנות. הסכומים יתעדכנו לפי המדד מינואר 2027.
התקרות בתביעה ראשונה עם עורך דין (סעיף 3 לחוק, לפני מע״מ)
| רכיב | סכום מרבי |
|---|---|
| דמי פתיחת תיק, תביעה לפי חוק הנכים | 4,000 ₪ |
| דמי פתיחת תיק, נפגע פעולת איבה | 2,000 ₪ |
| נכות קבועה של 20% ומעלה | 16,000 ₪ על 20%, ועוד 800 ₪ על כל אחוז נוסף |
| נכות קבועה של 10% עד 19% | 7,360 ₪ על 10%, ועוד 600 ₪ על כל אחוז נוסף |
| נכות זמנית ראשונה של 10% לפחות | 3,000 ₪ |
| תיק מורכב במיוחד (למשל רשלנות רפואית) | תוספת של עד 8,000 ₪ |
מי שחתם מאז 7 באוקטובר: סכום מופרז והחזר
החוק חל במלואו על הסכם שנחתם מ-15 ביוני 2026. על הסכם שנחתם מ-7 באוקטובר 2023 ועד יום לפני כניסת החוק לתוקף חלה הוראת מעבר. לפיה, אסור לגבות "סכום מופרז", ומי שכבר שילם סכום כזה יכול לקבל אותו בחזרה.
בנכות קבועה של 20% ומעלה, עם עורך דין שטיפל גם בבקשת ההכרה וגם בוועדה הרפואית, סכום מופרז הוא כל מה שעולה על 140% מבסיס של 7,000 ₪ ועוד 800 ₪ על כל אחוז נכות. בתיק מורכב במיוחד מוסיפים לבסיס 8,000 ₪. אם עורך הדין טיפל רק בוועדה הרפואית, הבסיס הוא 7,000 ₪ ועוד 600 ₪ על כל אחוז. בנכות זמנית של 10% לפחות שלא הפכה לקבועה, הסף הוא 11,200 ₪. בנכות קבועה של 10% עד 19% הוראת המעבר לא קובעת סף. בחישוב נכללים כל התשלומים, כולל דמי פתיחת תיק, והסכומים לא מתעדכנים לפי המדד.
נניח שנקבעה לכם נכות של 50%, ושילמתם 1,500 ₪ לכל אחוז, כלומר 75,000 ₪. הבסיס הוא 7,000 ₪ ועוד 40,000 ₪, ו-140% ממנו הם 65,800 ₪. לכן הסכום המופרז הוא 9,200 ₪. המייצג צריך להחזיר אותו "בתוך שישה חודשים מיום שהתבקש לכך בכתב", בתנאי שהבקשה הוגשה "בתוך שנה מיום התחילה", כלומר עד אמצע יוני 2027. סכום שלא הוחזר בתוך ששת החודשים יישא ריבית עד ההחזר בפועל.
המייצג פטור מההחזר בשני מקרים: אם בית המשפט קבע, לבקשת המייצג, שההחזר לא צודק, או אם המייצג קיזז את הסכום מכסף שאתם עוד חייבים לו כדין. מייצג שרוצה לגבות סכום מופרז צריך לפנות לבית המשפט, ובתיק של נפגע פעולת איבה לבית הדין האזורי לעבודה, בתוך שישה חודשים מההחלטה על הזכאות או מכניסת החוק לתוקף, לפי המאוחר. כשההחלטה ניתנה לפני כניסת החוק לתוקף, המועד הזה מסתיים בערך באמצע דצמבר 2026. החוק לא אומר במפורש אם המע״מ נכלל בחישוב הסכום המופרז.
הסף לסכום מופרז בהסכם קיים, עורך דין שטיפל בבקשת ההכרה ובוועדה (בלי מורכבות מיוחדת)
| דרגת נכות קבועה | מעל סכום זה הגבייה מופרזת | לשם השוואה: תקרה בהסכם חדש לפי חוק הנכים, כולל דמי פתיחת תיק, לפני מע״מ |
|---|---|---|
| 20% | 32,200 ₪ | 20,000 ₪ |
| 30% | 43,400 ₪ | 28,000 ₪ |
| 50% | 65,800 ₪ | 44,000 ₪ |
| 100% | 121,800 ₪ | 84,000 ₪ |
ההסכם עצמו: מה חייב להיות בו ומה בטל
ההסכם עם המייצג חייב להיות בכתב, בשפה ברורה, ולפרט כמה משלמים בכל שלב, כולל מע״מ. שבעה ימים לפחות לפני החתימה המייצג צריך למסור לכם טיוטה ודף מידע כללי. בדף המידע צריך להיות כתוב שאפשר לפנות ישירות למשרד הביטחון או לביטוח הלאומי ולקבל סיוע בהגשת התביעה. מייצג שלא מסר את המסמכים האלה יכול לגבות מנכה או מנפגע פעולת איבה לכל היותר 85% מהתקרה.
אחרי החתימה יש לכם זמן להתחרט. לפי החוק, אפשר לחזור בכם "בתוך 14 ימי עבודה מהמועד שבו נמסר לו הסכם ההתקשרות החתום בכתב". אם חזרתם בכם בזמן, לא תשלמו דבר, וכל מה ששילמתם יוחזר. החריג הוא מקרה שבו כבר הוגשה התביעה בשמכם.
יש תנאים שבטלים גם אם חתמתם עליהם: תנאי שמחייב בוררות בכל סכסוך, ותנאי שמגביל אתכם מלפנות לבית משפט או מלהפסיק את ההתקשרות. התנאים האלה בטלים גם בהסכמים שנחתמו לפני כניסת החוק לתוקף.
מה עובד ומה עוד חסר
החוק נותן לנפגעים מספרים ברורים במקום אחוז מהתגמול לכל החיים. התשלום מותנה בזכייה ונפרס לאורך זמן. בנוסף, מי שגבו ממנו שכר טרחה בניגוד לחוק, או שיש לו הליך לפי הוראת המעבר, זכאי לסיוע משפטי בלי מבחן הכנסה.
בחוק אין עבירה פלילית ואין סנקציה משמעתית מפורשת, ולכן האכיפה תלויה בעיקר בכך שהנפגע ידרוש את כספו. התקרות לא חלות על ערעור על דחיית ההכרה עצמה. שם שכר הטרחה נקבע בהסכם, ורק אסור שיהיה אחוז מהתגמול או תלוי בדרגת הנכות. על ערעור נגד החלטה שניתנה מטעמים טכניים אסור לגבות דבר. גם משפחות שכולות נשארו בלי תקרה. מנגד, משרד הביטחון הפעיל ב-17 באוגוסט 2026 פיילוט לשנה: ייצוג בוועדה הרפואית הראשונה בהשתתפות עצמית של 500 ₪, כולל מע״מ, למי שהוכר עקרונית.
מה עושים עכשיו
אלה הצעדים, לפני החתימה ואחריה:
- בדקו מתי חתמתם על ההסכם: לפני 7 באוקטובר 2023, בין 7 באוקטובר 2023 ל-15 ביוני 2026, או אחרי 15 ביוני 2026.
- חשבו כמה שילמתם, כולל דמי פתיחת תיק, והשוו לסף שמתאים לדרגת הנכות שלכם.
- אם שילמתם יותר מהסף, שלחו למייצג בקשה בכתב להחזיר את הסכום המופרז, ושמרו אישור על המשלוח. הבקשה צריכה להגיע עד אמצע יוני 2027.
- אם המייצג מסרב, אפשר להגיש בקשה לסיוע משפטי. במחלוקת כזו לא נבדקת ההכנסה שלכם.
- אם הוכרתם עקרונית באגף השיקום ועוד לא עברתם ועדה רפואית ראשונה, בדקו באתר האגף את פיילוט הייצוג תמורת 500 ₪ ואת רשימת עורכי הדין שמשתתפים בו.
- לפני שאתם חותמים על הסכם חדש, בקשו את הטיוטה ואת דף המידע וקראו אותם בשבוע שעומד לרשותכם. על הוועדות הרפואיות אפשר לקרוא במדריך שלנו לקצבת נכות מביטוח לאומי ובשאלה על ערר על ועדה רפואית.
- אם אתם צריכים ייצוג, אפשר לחפש עורכי דין בתחום הצבאי והביטחוני או בתחום הביטוח הלאומי והנכויות, ולבקש מראש הצעה בכתב לפי התקרות שבחוק. אפשר גם לקבל התאמה לעורך דין.
שאלות נפוצות
האם החוק חל גם על מי שנפצע לפני המלחמה?+
כן. התקרות חלות על כל הסכם שנחתם מ-15 ביוני 2026, בלי קשר למועד הפציעה. גם הוראת המעבר, שחלה על הסכמים שנחתמו מ-7 באוקטובר 2023, לא דורשת שהפגיעה אירעה במלחמה. על הסכם שנחתם לפני 7 באוקטובר 2023 חלים רק חלק מהכללים, למשל ביטול תניית בוררות.
חתמתי עם חברת מימוש זכויות ולא עם עורך דין. זה משנה?+
כן. החוק חל גם על חברות כאלה, והתקרות שלהן נמוכות בערך בשליש מהתקרות של עורך דין. חברה שאינה עורך דין לא רשאית לגבות דבר על ערעור לבית משפט או לבית הדין לעבודה. היא גם לא רשאית לגבות את התוספת על תיק מורכב. אם החברה גבתה מכם על ערעור, כדאי לבדוק עם עורך דין או עם הסיוע המשפטי אם מגיע לכם החזר.
מה קורה אם המייצג לא נתן לי טיוטה ודף מידע לפני החתימה?+
לפי החוק, מייצג שלא מסר לכם טיוטה של ההסכם ודף מידע כללי שבעה ימים לפחות לפני החתימה רשאי לגבות לכל היותר 85% מהתקרה. ההגבלה הזו חלה על הסכמים שנחתמו מיום כניסת החוק לתוקף. בנוסף, יש לכם 14 ימי עבודה לחזור בכם מההסכם, בלי לשלם דבר, כל עוד התביעה עוד לא הוגשה.
אפשר להגיש תביעה בלי מייצג בכלל?+
כן. בקשה להכרה אפשר להגיש ישירות לאגף השיקום במשרד הביטחון, בטופס מקוון. תביעה של נפגע פעולת איבה מגישים ישירות לביטוח הלאומי. לפי אגף השיקום, יש גורמים שעוזרים בהגשה בלי תשלום, והאגף מחזיר עד 800 ₪ על הוצאת התיק הרפואי. מייצג עשוי לעזור בעיקר בהכנה לוועדה הרפואית ובערעורים.
מקורות עיקריים
- חוק הגבלת שכר טרחה (נכי צבא הגנה לישראל וכוחות הביטחון ונפגעי פעולות איבה), התשפ״ו-2026, ס״ח 3538 (רשומות) — אתר gov.il ↗
- הצעת החוק ודברי ההסבר, הצעות חוק הממשלה 1736 (אתר הכנסת) — אתר הכנסת ↗
- משרד המשפטים: דוח הערכת השפעות הרגולציה להצעת החוק (2024) — אתר gov.il ↗
- משרד הביטחון: יותר מ-20,000 פצועים נקלטו באגף השיקום מתחילת המלחמה — אתר gov.il ↗
- הביטוח הלאומי: הודעות לעיתונות (כ-86,000 נפגעי פעולות איבה הוכרו מאז 7 באוקטובר) — ביטוח לאומי ↗
- אגף השיקום, משרד הביטחון: סיוע משפטי לוועדה הרפואית (פיילוט 500 ₪) — אתר gov.il ↗
מערכת טופדין
כתבות נוספות
דיני משפחה וגירושיןגירושין בישראל: שלבים, ערכאות, רכוש וילדים
מה קורה מהרגע שמחליטים להתגרש: בקשה ליישוב סכסוך, בית דין רבני או בית משפט, חלוקת רכוש לפי חוק יחסי ממון, ילדים, והצעדים הראשונים.
דיני עבודהפיצויי פיטורים: מי זכאי, איך מחשבים ומה עם המס
מי זכאי לפיצויי פיטורים, איך מחשבים אותם לפי השכר האחרון, מה המשמעות של סעיף 14, עד מתי המעסיק חייב לשלם וכמה מהסכום פטור ממס.
מקרקעין ונדל"ןרכישת דירה: המדריך המשפטי מזיכרון דברים ועד רישום בטאבו
רכישת דירה שלב אחר שלב: נסח טאבו ובדיקה תכנונית, חוזה שקושר כל תשלום לבטוחה, בטוחות בדירה מקבלן, מס רכישה ורישום הזכויות.